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浏览字体：大 中 小 访问： 次  发布人：szbest  时间：2013/7/30 8:21:37

一、地方性政府债务的概念：

    地方性政府债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。分为显性债务、或有显性债务、或有隐性债务。

    二、我国地方性政府债务的基本情况：

    根据审计署去年6月发布的《全国地方政府性债务审计结果》表明，截至2010年底，全国地方政府性债务余额107174 .91亿元，其中政府负有偿还责任的债务67109 .51亿元，占62 .62%；政府负有担保责任的或有债务23369 .74亿元，占21 .80%；政府可能承担一定救助责任的其他相关债务16695 .66亿元，占15 .58%。直接债务与地方政府综合财力的比率，即债务率为52.25%。

    三、政府债务在促进我县经济发展中发挥的作用：

    我县通过举债融资，在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力，改善民生以及应对亚洲和国际金融危机冲击等方面发挥了积极作用。取得了明显的社会效益、生态效益和经济效益。举债融资形成了大量优质资产，夯实了地方经济社会发展的基础，为科学发展、转变经济发展方式和调整经济结构奠定了坚实的物质基础。

    1、市政建设快速发展。至2010年末，城市规模从1997年的6平方公里扩大到14.5平方公里；城市道路通车里程累计达到40.4公里；供水管道达到41公里，供气管道达到13公里，城市排水管道达到42公里；城市污水日处理能力达到20000吨。

    2、农业、林业和水利事业成效显著。至2010年末，农村电网改造累计264.77公里，新建和改造农村公路932.20公里；森林覆盖率从1997年的14.70%提高到25.20%；小型农田水利累计完成投资3701.60万元。

    3、改善民生、社会事业快速发展。学校校舍面积2010年末达到604713平方米；卫生机构床位达到843张；保障性住房当年完工总面积20000平方米；新增城镇就业9268人。

    四、我县债务管理工作措施：

    1、近年来我县高度重视政府性债务管理工作，以严格控制新增债务，积极化解旧债为目标，进一步完善财政风险化解机制，强化责任意识，从严控制债务规模，大力压缩各项财政支出，积极筹措资金，帮助和激励项目单位偿还债务等措施，规范债务管理，化解历史债务，有效防范了政府债务风险。

    2、我县债务管理方面，坚持以防范和化解债务危机为核心、以项目建设为基础、以清偿能力为监控对象，对债务进行分类管理，建立台账和和登记制度，科学确定控制重点，实行动态管理和定期报告制度。与此同时，进一步完善责权利和借用还相统一的债务管理机制，增强项目建设单位或受益单位偿债意识，建立债务资金催收催缴制度，分解债务负担，化解债务风险。

    五、我县地方政府性债务的成因分析：

    1、近年来，在国家加快城镇化建设步伐，加快工业化进程的大背景下，我县也加快了城市基础设施建设，加之公务员津补贴和事业单位人员绩效工资大幅增加，同时又要保证县乡两级政权机构正常运转，财政刚性支出快速增长。城市要发展，社会要进步，我县在财政资金有限的情况下，只能对一些公益性项目、城市基础设施建设以及道路等项目举债建设，造成了当前和今后较长一段时期内相当大的偿债压力。再加上上级对相当部分的建设项目要求地方配套，在县域可用财力十分有限的情况下，进一步诱发和增加了政府性债务。

    2、各种政策性风险转嫁，形成债务。随着经济结构调整步伐的加快和改革的深入推进，社会经济运行中存在的一些矛盾不断暴露出来，很多转移成财政的负担。主要有粮食、供销企业政策性亏损挂账和化解金融风险贷款。

    3、上级财政投放的有偿资金难以按期收回。具体表现为农业支持项目投资期限长，收益回报和债务主体人不匹配；农业综合开发、卫生防疫等项目属公益性项目，难以明确偿债主体。

    4、上级批准的建设项目规模及配套资金与实际需要相差较大，使项目在实施过程中变更投资计划、增加工程预算，形成拖欠工程款和违规借款等问题。

    六、我县债务管理和使用中存在的问题：

    1、地方政府性债务没有完全实行统一管理，财政部门虽然是政府债务管理的主体，但是作为政府性债务主体的部门和机构形成的债务确由部门单位自行管理，游离于财政部门监管之外，政府不能及时、准确掌握政府性债务规模和动态，如，市政工程、公路工程、中小学校建等工程拖欠债务只体现在城建局、交通局和中小学校，政府并不掌握债务规模和结构，无法根据县域国民经济和社会发展的需要以及财力状况制定本县政府性债务举借规划或债务收支计划，却已直接或间接地成为债务主体，形成老债未化解，新债又形成，债务积累增大，导致债务主体分散，还款主体错位，绝大部分债务好终由财政部门被动承担。

    2、债务举借风险预警和控制机制不够健全，除财政部门外，各部门、各单位存在无计划、无审批、无偿债机制等盲目举债行为，形成举债的无序性，导致财政部门不能真实掌握债务的整体规模，对政府形成了巨大的潜在债务风险

    3、项目建设单位随意变更投资计划。建设单位在项目实施过程中，不严格按照发改委批复的项目计划，随意变更、增加工程预算，造成部分工程无项目计划或项目资金来源不足，形成拖欠工程款，如，乡镇中小学校建、教学设备购置等大型支出项目未经发改部门审批，擅自通过采用职工名义贷款、违规集资等方式获取项目资金，形成潜在债务风险。

    七、今后的工作重点

    1、对政府债务实行统一归口管理，建立统一的债务管理办法。将政府性债务统一纳入财政部门归口管理，全面掌控政府性债务情况，结合地方财力增长状况，制定债务规划和还款计划，控制地方政府性债务总规模。

    2、进一步深化体制改革，开源和节流并举。依据财源对县域经济进行整合，扩大地方税收资源，加强地方财力。

    3、建立政府债务风险预警系统，防范地方政府债务风险。完善政府债务报告制度，加强对地方政府债务的监测、预警，同时地方财政应健全偿债准备金制度，完善债务偿还机制。

    八、     关于债务管理和使用的意见及建议

    为进一步管好用好政府性债务资金，应着力控制政府负债规模，加强政府性债务管理，提高资金使用效益，防范和化解债务风险，促进地方经济社会又好又快发展。

    1、加强政府性债务分析，逐步建立起财政监管、部门举债使用的管理机制，实行跟踪监督和定期检查，确保专款专用，提高资金使用效益，推进政府债务预算管理的规范化。

    2、建立化解历史债务的激励约束机制。对于已经形成的现有债务，一方面应当加强管理，根据当地政府财力，尽快制定切实可行的还款计划；另一方面应积极主动争取各项政策扶持和上级财政支持，化解债务风险。

    3、对政府负有偿还责任的债务中，由于历史原因形成的债务，如基金会再贷款、粮食和供销企业政策性挂账等债务，考虑西部欠发达地区实际，针对像我县这样的财政收入小县、支出大县、财力弱县、支付贫县、需求强县，在政策上继续给予倾斜，在资金上继续给予支持，建议适当给予减免。

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